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国有重点大型企业监事会撤并 国资监管如何迎接新变局

发布人 /朱振 来源 /转载 浏览量 /292 发布时间 /2018-04-27

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随着新一轮国务院机构改革方案的出台,走过近20年历史的“国有重点大型企业监事会”迎来新变局。
  按照《深化党和国家机构改革方案》的规定,国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署,构建统一高效审计监督体系。不再设立国有重点大型企业监事会。
  “这是一次全局性的改革,不仅有利于构建高效独立的审计监督体系,也将更加促进国资国企的深化改革。”业内人士如此评价。
  20年的有形监督和无形约束
  “有形监督、无形约束、成果隐性、影响深远。”国务院国资委副主任王文斌在总结外派监事会作用时这样评价。
  2017年12月15日,国资委副主任王文斌在国务院例行政策吹风会上介绍监事会对中央企业监督检查有关情况时,做了五点总结:第一,建立了一条独立于企业的信息渠道,实现了出资人与所出资企业之间的信息对称;第二,有效发挥了监督制衡作用,推动企业依法合规经营;第三,促进了企业内控体系的建立和完善,进一步夯实了管理基础;第四,及时预警企业的重大风险,有效维护了国有资产安全;第五,发挥了警示作用,规范了企业负责人的履职行为。
  据了解,外派监事会制度是从1998年的稽察特派员制度过渡而来。20年来,监事会亲历了国企国资改革的全过程。
  根据《国有企业监事会暂行条例》,监事会由主席一人、监事若干人组成。监事会成员不少于3人。监事会主席由国务院任命,副部级国家工作人员担任,为专职。专职监事由监事会管理机构任命,司(局)、处级国家工作人员担任。
  按照规定,监事会成员每届任期3年,其中监事会主席和专职监事、派出监事不得在同一企业连任。监事会主席和专职监事、派出监事可以担任1至3家企业监事会的相应职务。
  从国务院国资委网站上可以看到,国有重点大型企业监事会信息仍然在列。16位监事会主席分管29个办事处。据记者统计,每位监事会主席分管4~6户央企。
  据记者了解,外派监事会现场检查后每年出具一份监督检查报告,指出企业在发展战略、投资决策、生产经营、企业管理、财务管理、内部控制、各种风险等管理出来的问题。例如今年1月,国资委公布了国有重点大型企业监事会对中央企业年度监督检查情况。
  报告指出,第六任期首个监督检查年度,监事会累计列席中央企业会议3351次,实地检查中央企业子企业1745户,开展各类谈话5713人次,对9家中央企业进行了集中重点检查,对29家中央企业107个境外项目开展了实地检查,报送各类报告341份,印发监督检查情况通报、提醒函和整改通知174份,提示存在的问题和风险5171项,充分发挥了出资人监督专门力量的应有作用。
  公开资料显示,党的十八大以来,国有重点大型企业监事会累计实地检查中央企业及重要子企业5684户,列席企业会议10157次,谈话20679人次,对13家企业开展集中重点检查,揭示企业各类问题和风险12226项,向国务院和国资委报送各类报告1362份。
  不少业内人士认为,20年来,外派监事会为维护国有资产安全、防止国有资产流失、促进国有资产的保值增值、实现企业持续健康发展,发挥了至关重要的作用。
  国资监管需要加强独立性
  中国煤炭科工集团有限公司党委常委、总会计师蒋占华曾做过一个关于国有企业外派监事会制度研究的课题。作为课题组长,他指出,外派监事会现场检查后每年出具一份监督检查报告,指出企业在发展战略、投资决策、生产经营、企业管理、财务管理、内部控制、各种风险等管理出来的问题,往往是指出问题,没有检查整改的监督,出现了每年每届检查都有同样问题重复出现的现象。
  对比过去几年国资委公布的国有重点大型企业监事会对中央企业年度监督检查情况报告可以发现,类似“针对监事会提示提醒的问题和风险,中央企业及时采取有效措施整改落实,并由点及面,举一反三,健全内控制度,提升管理水平”等,是比较常见的表述。
  天津市国资委监事会董事会工作处副处长关健宏告诉记者,这是管理体制的问题。国资委与监事会平级,国资委与所监督企业平级,由于缺乏责任追究及必要的惩戒手段,影响了监督发现问题的整改效果。
  曾任江西省出资监管企业监事会主席王成饶也撰文指出,实际工作中,监事会的管理责任落实在各级国资委,形成了事实上的对国资委负责。作为特设机构的国资委,与其他行政机关有所不同的是它被赋予了重要且特殊的权力和责任。授权各级国资委和政府部门管理、运营如此庞大规模企业国有资产,如果仅在国资委以下设立监督机关,一方面存在代理链条上的监督空白,另一方面监督权威性不强,资产经营性流失无法避免,且容易为权贵势力和逐利集团觊觎和图谋形成侵占性流失。
  “新的机构改革方案的出台,将原来的监事会职能并入审计署,将保障审计监督权更加具有独立性,这是审计管理体制改革的重要内容,也是国资改革的重要体现。”一位业内专家告诉记者,对于国资国企而言,强化国企审计,有利于促进国企发展;对于审计监督体系而言,有利于构建高效的审计监督体系。
文章关键字: 企业 监事会 国资委 重点 问题

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